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浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,提出力爭到2027年,成為全球重要的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
各市、縣(市、區(qū))人民政府,省政府直屬各單位:
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展新一代人工智能的決策部署,搶抓通用人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇,推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展、開放合作、共治共享,加快發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè),引領(lǐng)支撐科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和生產(chǎn)力整體躍升,賦能新型工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章提供有力支撐。
(二)發(fā)展目標(biāo)。到2027年,人工智能核心技術(shù)取得重大突破,算力算法數(shù)據(jù)有效支撐,場景賦能的廣度和深度全面拓展,全面構(gòu)建國內(nèi)一流的通用人工智能發(fā)展生態(tài),培育千億級人工智能融合產(chǎn)業(yè)集群10個、省級創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)15個、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)100個,人工智能企業(yè)數(shù)量超3000家,總營業(yè)收入突破10000億元,成為全球重要的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
二、加快核心技術(shù)突破,打造人工智能技術(shù)創(chuàng)新策源地
(一)強(qiáng)化前沿基礎(chǔ)研究。加快實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè),瞄準(zhǔn)人工智能技術(shù)理論前沿,加強(qiáng)基礎(chǔ)性原創(chuàng)性科學(xué)研究。發(fā)展通用人工智能理論框架體系,推進(jìn)人工智能與認(rèn)知科學(xué)、神經(jīng)科學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科交叉融合。支持開展重大基礎(chǔ)研究,力爭在多模態(tài)智能、認(rèn)知智能、類腦智能、具身智能、群體智能等方面取得突破。(責(zé)任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳。列第一位的為牽頭單位,下同)
(二)加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦大模型基礎(chǔ)架構(gòu)、關(guān)鍵算法、數(shù)據(jù)技術(shù),以及人工智能芯片、智能傳感器、系統(tǒng)軟件等重點(diǎn)方向,設(shè)立新一代人工智能重大科技專項(xiàng),通過“揭榜掛帥”“賽馬”等模式組織攻關(guān),對以創(chuàng)新聯(lián)合體開展聯(lián)合攻關(guān)的,省市縣三級聯(lián)動以目標(biāo)任務(wù)書的方式組織實(shí)施。鼓勵高校院所、企業(yè)牽頭承擔(dān)有關(guān)國家科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目。(責(zé)任單位:省科技廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳)
(三)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。建立人工智能企業(yè)培育庫,培育壯大以科技領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、專精特新“小巨人”企業(yè)和科技小巨人企業(yè)為骨干的人工智能企業(yè)梯隊(duì)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)動全球創(chuàng)新資源,打造國際一流的人工智能開放創(chuàng)新平臺。鼓勵人工智能企業(yè)參與組建創(chuàng)新聯(lián)合體或在海外設(shè)立研發(fā)中心,支持符合條件的國外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在浙設(shè)立研發(fā)中心。(責(zé)任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳)
三、強(qiáng)化核心要素供給,打造人工智能基礎(chǔ)支撐最優(yōu)地
(一)優(yōu)化提升算力供給能力。統(tǒng)籌優(yōu)化算力資源布局,推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)長三角國家樞紐節(jié)點(diǎn)重大項(xiàng)目等建設(shè),打造國際一流的新型算力中心。加快智算中心和超算中心建設(shè),構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、自主可控、綠色發(fā)展的算力供給體系。鼓勵企事業(yè)單位參與智算中心建設(shè)和運(yùn)營,圍繞應(yīng)用場景部署邊緣算力,形成特色化、規(guī)模化先進(jìn)算力供給體系。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省通信管理局)
(二)推動大模型技術(shù)開源與開放。推動人工智能大模型領(lǐng)域自主可控開源社區(qū)和開放創(chuàng)新平臺建設(shè),打造模型即服務(wù)(MaaS)新范式。支持自主開源深度學(xué)習(xí)框架研發(fā)攻關(guān)和代碼托管鏡像平臺建設(shè)。制定推廣開源領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議,推進(jìn)人工智能領(lǐng)域開源軟件的國際規(guī)則互認(rèn)。研發(fā)多類型模型開發(fā)、訓(xùn)練、壓縮、推理全流程工具,培育開發(fā)者群體,繁榮開源生態(tài)。(責(zé)任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局)
(三)加快算法模型創(chuàng)新應(yīng)用。推動面向行業(yè)應(yīng)用的算法模型研發(fā),推廣大模型創(chuàng)新應(yīng)用場景(產(chǎn)品)。鼓勵政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開放應(yīng)用場景,促進(jìn)算法模型與業(yè)務(wù)對接。建設(shè)人工智能公共服務(wù)平臺,推動算法模型的可信化、模塊化、系統(tǒng)化和平臺化服務(wù)。加強(qiáng)涉及公共利益算法模型監(jiān)管,鼓勵企業(yè)或第三方機(jī)構(gòu)開展算法模型檢測與評估,促進(jìn)合法應(yīng)用與推廣。(責(zé)任單位:省經(jīng)信廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳)
(四)推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。加強(qiáng)各類數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)中心資源整合,統(tǒng)籌推進(jìn)人工智能公共數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)。支持建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)注眾包服務(wù)平臺,提供數(shù)據(jù)采集、清洗、標(biāo)注、脫敏、存儲、溯源、質(zhì)量評估等工具。推動建設(shè)安全合規(guī)的中文、圖文、音頻、視頻、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等語料庫和數(shù)據(jù)集,加快建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)集和知識庫,推進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)集建設(shè)。(責(zé)任單位:省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省大數(shù)據(jù)局)
(五)加快培育數(shù)據(jù)要素市場。加快一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè),有序開發(fā)利用公共數(shù)據(jù),爭創(chuàng)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)。探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)制度,發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場,培育優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)服務(wù)商和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下,推動醫(yī)療、交通等公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用,探索面向具體場景的數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品和衍生服務(wù)交易。落實(shí)數(shù)據(jù)出境安全評估制度,研究制定數(shù)據(jù)出境自評估索引指南。(責(zé)任單位:省大數(shù)據(jù)局、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委)
四、加速創(chuàng)新場景賦能,打造人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先行地
(一)賦能科技創(chuàng)新發(fā)展。布局建設(shè)人工智能驅(qū)動的科學(xué)研究專用平臺,加快知識引導(dǎo)與數(shù)據(jù)驅(qū)動融合的人工智能研發(fā)。探索構(gòu)建“人類科學(xué)家+AI科研助手”的人機(jī)協(xié)同科研新模式。圍繞新藥創(chuàng)制、生物育種、新材料研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)大規(guī)?缒B(tài)預(yù)訓(xùn)練模型、多元通用知識挖掘、多元知識表達(dá)與計(jì)算等基礎(chǔ)研究,以及綜合知識庫、生物計(jì)算、育種計(jì)算、材料計(jì)算等應(yīng)用基礎(chǔ)研究。(責(zé)任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳)
(二)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施“AI+未來工廠”創(chuàng)新引領(lǐng)行動,推進(jìn)AI大模型在工業(yè)領(lǐng)域落地應(yīng)用,建立完善分級診斷評估標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級。深化“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦+未來農(nóng)場”建設(shè),推動人工智能賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造智慧商圈、智慧供應(yīng)鏈、智慧物流、智慧港口、智慧金融、智慧能源等創(chuàng)新場景,加快培育智能化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局)
(三)賦能社會智能化發(fā)展。推進(jìn)智慧醫(yī)院、智慧康養(yǎng)和智能公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè),發(fā)展智能診療、疾病風(fēng)險預(yù)測、醫(yī)用機(jī)器人等應(yīng)用場景。打造虛擬課堂、智能教育助手等創(chuàng)新場景,建設(shè)智慧圖書館和智慧校園。迭代提升鄰里、低碳、交通、治理等創(chuàng)新場景,深化未來社區(qū)(鄉(xiāng)村)建設(shè),加強(qiáng)省市平臺集成貫通,建設(shè)幸福美好家園。推動人工智能與文化體育、游戲動漫、影音視頻的融合應(yīng)用。(責(zé)任單位:省教育廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局、省體育局)
(四)賦能城市現(xiàn)代化治理。迭代建設(shè)“人工智能+”的城市大腦,提升城市整體運(yùn)行和管理效率。加快智慧交通建設(shè),提升交通運(yùn)行監(jiān)測、出行信息服務(wù)和應(yīng)急指揮能力。推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域大模型落地應(yīng)用,升級智能政務(wù)。推動輿情監(jiān)測、犯罪預(yù)測預(yù)防、應(yīng)急處置等方面的創(chuàng)新應(yīng)用,提升公共安全治理能力。(責(zé)任單位:省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳、省大數(shù)據(jù)局)
五、推動融合集群發(fā)展,打造人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集地
(一)做強(qiáng)人工智能產(chǎn)業(yè)鏈。布局研發(fā)類腦、存算一體等新型人工智能芯片,加強(qiáng)人工智能框架軟件、系統(tǒng)軟件、終端操作系統(tǒng)、硬件基礎(chǔ)件等的研發(fā)應(yīng)用,推動自主可控人工智能軟硬件相互適配和性能優(yōu)化。大力發(fā)展智能機(jī)器人、智能穿戴設(shè)備、智能家居等新一代智能終端產(chǎn)品。深化智能網(wǎng)聯(lián)、北斗導(dǎo)航、低空衛(wèi)星通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展自動駕駛汽車、無人機(jī)、無人船等智能交通裝備。(責(zé)任單位:省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省通信管理局)
(二)培育人工智能融合產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建以杭州市、寧波市為核心,其他地區(qū)特色差異化發(fā)展的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。建設(shè)省級人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū),引導(dǎo)各地加大精準(zhǔn)招商力度,因地制宜建設(shè)人工智能特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)展類腦智能、人形機(jī)器人、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè),圍繞“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育人工智能融合產(chǎn)業(yè)集群。高水平推進(jìn)杭州國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、浙江(德清)國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)和國家智能社會治理實(shí)驗(yàn)基地建設(shè),在人工智能領(lǐng)域爭創(chuàng)國家級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。(責(zé)任單位:省經(jīng)信廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳)
六、構(gòu)建最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài),打造人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地
(一)建設(shè)人才聚集地。深入實(shí)施“鯤鵬行動”,引進(jìn)人工智能全球頂尖人才,培育集聚科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和青年科技人才。加強(qiáng)校企聯(lián)合培養(yǎng)緊缺人才,鼓勵高校設(shè)立交叉學(xué)科,增設(shè)人工智能急需專業(yè)和自主技術(shù)路線教學(xué)內(nèi)容,在研究生招生名額上給予適當(dāng)傾斜。鼓勵校企聯(lián)合引進(jìn)高層次人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),探索給予領(lǐng)軍企業(yè)省級人才計(jì)劃、高技能人才自主評審權(quán)。開展人工智能訓(xùn)練師、算法工程師、運(yùn)維工程師等技能人才培訓(xùn)。(責(zé)任單位:省委人才辦、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省人力社保廳)
(二)優(yōu)化投融資環(huán)境。鼓勵市縣在省級“4+1”專項(xiàng)基金中設(shè)立人工智能產(chǎn)業(yè)子基金,引導(dǎo)社會資本投早、投小、投長、投創(chuàng)新,推動符合條件的企業(yè)上市融資。鼓勵銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)加大對人工智能企業(yè)的金融支持力度。優(yōu)化完善投入機(jī)制和盡職免責(zé)制度,鼓勵國有資本參與人工智能產(chǎn)業(yè)投資。(責(zé)任單位:省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省國資委、中國人民銀行浙江省分行、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局)
(三)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全人工智能領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、專利保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)化互動支撐機(jī)制,推動創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。支持將人工智能領(lǐng)域相關(guān)專利申請列入專利快速審查與確權(quán)服務(wù)范圍,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)同保護(hù),完善快速維權(quán)和海外維權(quán)機(jī)制。鼓勵企業(yè)圍繞算法模型、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、性能測試等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定,參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等制定。加快人工智能領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)平臺建設(shè)。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省科技廳)
(四)加強(qiáng)安全和倫理治理。尊重人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,保障個人隱私和數(shù)據(jù)安全,防范和打擊違法行為,構(gòu)建安全有序發(fā)展環(huán)境。探索建立人工智能監(jiān)管與治理體系,依法依規(guī)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。發(fā)揮省科技倫理委員會作用,加強(qiáng)人工智能倫理安全規(guī)范及社會治理實(shí)踐研究,面向重點(diǎn)領(lǐng)域開展倫理審查和安全評估。推動相關(guān)高校院所、企業(yè)等按規(guī)定設(shè)立人工智能倫理(審查)委員會。(責(zé)任單位:省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省公安廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局)
七、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,協(xié)調(diào)推進(jìn)重大平臺建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)、重大事項(xiàng)研究和安全治理體系建設(shè)。省級有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工,推動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際加大推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。(責(zé)任單位:省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)
(二)加快改革創(chuàng)新。建立人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)技術(shù)監(jiān)測、備案管理、安全處置等工作。探索建立人工智能負(fù)面清單事前監(jiān)管與審核備案事后監(jiān)管相結(jié)合的制度機(jī)制,促進(jìn)人工智能健康發(fā)展與規(guī)范應(yīng)用。針對生成式人工智能服務(wù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)安全管理與合規(guī)發(fā)展。(責(zé)任單位:省經(jīng)信廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳)
(三)強(qiáng)化政策支持。統(tǒng)籌各級產(chǎn)業(yè)、科技、人才等相關(guān)政策資金,優(yōu)化資源要素配置,加大人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。對列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫的,按規(guī)定在用地、用能、排污權(quán)等方面予以保障。鼓勵市縣通過發(fā)放科技創(chuàng)新券、企業(yè)服務(wù)券等方式,支持企業(yè)購買優(yōu)質(zhì)算力和智能制造診斷評估服務(wù),支持有條件的市縣探索發(fā)放“AI算力券”“智評券”。符合條件的人工智能創(chuàng)新應(yīng)用場景(產(chǎn)品)依法享受有關(guān)政府采購支持創(chuàng)新的政策。(責(zé)任單位:省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
(四)營造良好氛圍。修訂人工智能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,建立發(fā)展監(jiān)測制度,定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。加大人工智能研發(fā)成果、創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新場景的宣傳推廣力度。加強(qiáng)對外交流與合作,積極融入長三角和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建高水平開放發(fā)展新格局。(責(zé)任單位:省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省統(tǒng)計(jì)局)
浙江省人民政府辦公廳
2023年12月7日
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