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01 發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用(步調(diào)一致很關(guān)鍵)
3月17日,國家發(fā)改委例行新聞發(fā)布會上表示,“為應(yīng)對疫情對投資運行的影響,國家發(fā)改委將貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,聚焦補短板等重點領(lǐng)域,選準(zhǔn)投資項目,充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。具體來說,就是加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入;加強脫貧攻堅、交通能源、重大水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、社會民生、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等補短板領(lǐng)域建設(shè);加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,更加注重調(diào)動民間投資積極性”。
以上字體加重的部分就是已經(jīng)很明確表示要重點支持的方向。為實現(xiàn)擴大有效投資,提高投資效益,充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。這輪操作將主要是通過密集下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資,發(fā)行政府專項債券,加快項目審批和項目前期工作,形成儲備項目庫精準(zhǔn)對接政策性銀行和主要資金渠道,實現(xiàn)資金保障?梢钥隙ǖ氖牵瑥奈覀兘趯Ω鞯胤缴钊胝{(diào)研發(fā)現(xiàn),各地方政府均步調(diào)一致的同步積極按這幾個步驟操作,并且效果明顯,讓我們對抗擊疫情影響和未來可能的全球經(jīng)濟危機有了信心。
02 如何定位未來的縣城(讀文件很重要)
如何定位未來的縣城,也就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)如何突破,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的格局。這個問題我們覺得,高層已經(jīng)引起高度重視,并且開始了一系列政策實驗。
很重要的一個文件就是《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》(2019年4月15日),這個文件的總體要求很明確的指出了“以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo),以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,堅決破除體制機制弊端,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”
看不懂?不要緊,我們再說的直白一點,重點的目標(biāo)就是:縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。好了,就是找差距,哪些領(lǐng)域可以縮小差距,就基本可以在哪些領(lǐng)域補短板發(fā)力。但需要關(guān)注的發(fā)力重點是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置,我們認(rèn)為再加一個就是公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的補短板工程。最近很重要的一個試點就是《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)》,試驗區(qū)聚焦了十一個方面深入探索、先行先試。是要建立起城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度等。大家可以關(guān)注一下這些未來對縣城的方向。希望已經(jīng)列入試點的城市積極抓住這次重要機會。
那么我們認(rèn)為,對未來縣城定義的基本邏輯很重要,邏輯沒變,重點就沒變,邏輯變了,工作的重點就要發(fā)生變化。未來中國可能形成的城鄉(xiāng)格局是:高鐵、飛機形成鏈接各城市的骨干網(wǎng)絡(luò),城市聚合人口的能力不斷加強,城市的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不斷增強,周邊縣城成為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同及人口流動支撐,縣城基礎(chǔ)設(shè)施向城市補齊,周邊村鎮(zhèn)居民向縣城聚集,騰挪出來的空間和土地通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、機械化耕作、規(guī);N養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)代、高效、綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型?h城勞動力不斷向城市遷徙流動,城市技術(shù)和資源不斷向縣城輸送,最后形成城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展體系。
03 縣城補短板領(lǐng)域
回到本文的標(biāo)題,回答一下縣城補短板領(lǐng)域是什么,其實就是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距的領(lǐng)域。結(jié)合本輪投資重點,我們建議從以下幾個方面考慮策劃項目:
公共衛(wèi)生方面
現(xiàn)在疫情防控向防境外輸入和內(nèi)部輸入兩個方面開展,那么最重要的就是隔離設(shè)施是否充足,總不能老是征用酒店,為應(yīng)對不確定性風(fēng)險,補短板的很重要一個方面就是對縣城公共衛(wèi)生領(lǐng)域的疫情應(yīng)急能力提升。主要是現(xiàn)有醫(yī)院提升或增設(shè)傳染病科室的診治能力。同時,儲備一些后備床位,就需要對現(xiàn)有的一些地方醫(yī)療設(shè)施進(jìn)行改擴建。此外,還需要一些可以隨時轉(zhuǎn)化而成的“方艙醫(yī)院”。
縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施
新型城鎮(zhèn)化建設(shè),可以加強市政設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的補短板建設(shè),縮小和城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的差距?梢躁P(guān)注的方向:醫(yī)廢資源處理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、水電氣暖設(shè)施、公共停車場(汽車產(chǎn)業(yè)隨受重創(chuàng),但是購置稅是重要稅源,依舊會扶持并且加速更新,而且現(xiàn)在去縣城看一看,停車都沒有地方,滿大街找車位,城市病在縣城也開始顯現(xiàn))、新能源充電設(shè)施、公廁改建等等。
縣城公共服務(wù)設(shè)施的補短板,可以關(guān)注的方向:數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)平臺、5G、養(yǎng)老設(shè)施、城鄉(xiāng)社會救助體系、普惠性學(xué)前設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、公共文化活動空間、綜合性旅游服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化客運設(shè)施、無接觸式配送平臺(打通農(nóng)副產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)、消費扶貧、電商等下沉市場)等等。
縣城要素合理配置的補短板,可以關(guān)注的方向:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護、冷鏈物流設(shè)施、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等等。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
重點是老舊小區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
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