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在6月17日上午省政府新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上,省自然資源廳廳長(zhǎng)李琥對(duì)山東新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況作了介紹。他說(shuō),目前,我省將縣域村莊大體分四類。1、集聚提升類,主要是現(xiàn)有規(guī)模大的中心村;2、城郊融合類,主要是城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地村莊;3、特色保護(hù)類,主要是歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色資源豐富的村莊;4、搬遷撤并類,主要是位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊,因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊,以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊。看不準(zhǔn)的村莊,暫不做分類。
據(jù)了解,2019年,中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》,要求編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。中央農(nóng)辦等5部門下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》,要求各省結(jié)合各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作,2019年年底完成村莊分類工作,2020年年底完成村莊布局,有條件、有需求的村莊實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。
“遵循鄉(xiāng)村振興規(guī)律,統(tǒng)籌考慮山東的自然地理稟賦,針對(duì)平原、丘陵、山區(qū)的不同情況,根據(jù)村莊特點(diǎn)和實(shí)際,體現(xiàn)鄉(xiāng)村山水格局和自然脈絡(luò),挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源,塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色,避免千村一面!崩铉榻B說(shuō),山東在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中注重做到“五個(gè)堅(jiān)持”:堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、堅(jiān)持規(guī)劃先行、堅(jiān)持尊重群眾意愿、堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)、堅(jiān)持效果導(dǎo)向。
山東農(nóng)村數(shù)量多,規(guī)模小,布局散,密度高。全省行政村數(shù)量6.95萬(wàn)個(gè),數(shù)量居全國(guó)第一,平均人口530人,在全國(guó)居倒數(shù)第二。隨著山東縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生深刻變化,農(nóng)村越來(lái)越多的年輕人向城市聚集,導(dǎo)致農(nóng)村空心村多、老人和留守兒童多,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題越來(lái)越突出,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的愿望越來(lái)越迫切?臻g布局分散,導(dǎo)致了配套農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的成本高,不經(jīng)濟(jì),需要全域考慮,優(yōu)化布局。
據(jù)了解,在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中,我省堅(jiān)持尊重群眾意愿,注重把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位,把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為根本出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持村民主體地位,堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。特別是在拆遷補(bǔ)償、安置區(qū)選址、安置住宅戶型等關(guān)鍵環(huán)節(jié),充分依靠群眾,發(fā)動(dòng)群眾,相信群眾,尊重民意,落實(shí)民意。拆不拆、搬不搬、建不建,由農(nóng)民群眾說(shuō)了算,村民同意率必須達(dá)到95%以上才能實(shí)施,不搞強(qiáng)迫命令“一刀切”,不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
“我們堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)。目前,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處在探索推進(jìn)階段,沒(méi)有下指標(biāo)派任務(wù),沒(méi)有大規(guī)模的大拆大建。比如,去年以來(lái)全省批復(fù)實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目114個(gè),涉及村莊268個(gè)!崩铉榻B說(shuō),通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),我省著力解決農(nóng)村社區(qū)的生活居住、交通通訊、供水供電、就學(xué)就醫(yī)、衛(wèi)生改廁、垃圾處理等問(wèn)題,努力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)村建設(shè)用地使用效率,優(yōu)化配置城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局,耕地不能減少。復(fù)墾新增的耕地歸村集體所有,連片流轉(zhuǎn)用于發(fā)展蔬菜大棚、水果苗木基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè),將預(yù)留用地發(fā)展適合農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、勞動(dòng)密集型制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè),拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)李希信介紹,目前看,山東農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)歷史欠賬較多,客觀制約著農(nóng)村發(fā)展,影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。要補(bǔ)上這些短板,除了加大財(cái)政投入外,在一些村莊“小、散、遠(yuǎn)”問(wèn)題突出的地區(qū),在堅(jiān)持“規(guī)劃先行、因地制宜、群眾主體、依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序”的前提下,適當(dāng)布局建設(shè)一部分農(nóng)村社區(qū)是必要的。
下一步,我省將繼續(xù)認(rèn)真貫徹國(guó)家要求,對(duì)基層的創(chuàng)新創(chuàng)造進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),對(duì)工作中產(chǎn)生的偏差和問(wèn)題及時(shí)糾正,堅(jiān)決把維護(hù)農(nóng)民利益放在第一位,堅(jiān)持因地制宜,不搞一刀切,把好事辦好。
在今天省政府新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上,有記者還提問(wèn)山東在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中,是否有運(yùn)用土地增減掛鉤政策增加地方財(cái)政收入的情況,省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)劉興云表示這種情況是不存在的。
首先,國(guó)家出臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策,目的是促進(jìn)節(jié)約集約用地、緩解土地供需矛盾、保護(hù)耕地資源、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,并不是為了增加財(cái)政收入。
其次,對(duì)土地增減掛鉤收益的使用管理,國(guó)家有嚴(yán)格規(guī)定。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn) 切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào))等文件精神,開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤取得的收益,嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定,統(tǒng)籌支持改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等支出。
第三,目前我省一些地方結(jié)合土地增減掛鉤政策推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè),在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政府需要承擔(dān)大量的水電氣暖路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),即使在平原地區(qū),項(xiàng)目出地率較高,土地增減掛鉤取得的收益,也難以完全覆蓋項(xiàng)目成本,地方政府還需要再投入一部分資金,不可能增加財(cái)政收入。
“比如,我省禹城市,2010年以來(lái)一次規(guī)劃、滾動(dòng)開(kāi)工28個(gè)農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資約18億元,預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)土地增減掛鉤收益16億元,投資缺口部分2億元主要通過(guò)政府投資來(lái)彌補(bǔ)。”劉興云介紹說(shuō),我省將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)土地收益使用情況的監(jiān)管,一旦發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題,立即予以糾正,并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),確保土地收益“來(lái)自農(nóng)村、用于農(nóng)村”。
據(jù)了解,近年來(lái),全省各級(jí)財(cái)政“三農(nóng)”投入保持穩(wěn)定增長(zhǎng),從財(cái)政決算反映的農(nóng)林水支出數(shù)據(jù)看,2018年全省農(nóng)林水支出998億元,比上年增長(zhǎng)4.6%,占當(dāng)年總支出的比重為9.88%;2019年全省農(nóng)林水支出1074億元,增長(zhǎng)7.6%,占總支出的比重達(dá)到10%。
下一步,我省將進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)政策措施,在持續(xù)加大“三農(nóng)”投入的同時(shí),激勵(lì)縣鄉(xiāng)加快發(fā)展,上下共同努力,努力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。
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