哈爾濱市加快推進5G通信基礎設施建設工作方案

為貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省加快推進5G通信基礎設施建設實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2019〕18號）精神，切實解決5G通信基礎設施建設中遇到的問題，確保建設順利推進，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。樹立5G“新基建”理念，堅持政府引導、行業(yè)推進、資源共享、服務社會，加快5G通信網絡規(guī)劃建設，推進站址資源共建共享和社會公共資源開放共享，全面提升5G通信網絡覆蓋范圍和服務質量，切實維護公眾利益，為服務全市經濟高質量發(fā)展、提升市民生活滿意度提供有力支撐。

（二）基本原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。按照集約化、同步化、系統(tǒng)化要求，結合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，科學編制全市5G基站站址規(guī)劃，加強與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃的銜接，力求科學規(guī)劃、合理布局,提升共建共享水平，防止無序重復建設。

（三）總體目標。2020年年底，全市預計建設7000個5G基站，涵蓋18個區(qū)縣（市）核心區(qū)域及重點區(qū)域；啟動5G規(guī)模化商用，完善城市及熱點地區(qū)5G網絡覆蓋，并逐步向農村地區(qū)延伸。

二、主要任務

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃,做好銜接融合

1.將5G基站站址、機房及管線、電力等配套設施規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃（含控制性詳細規(guī)劃）及市政基礎設施專項規(guī)劃，并在后續(xù)規(guī)劃修編中進行相應調整。（完成時間：5G專項規(guī)劃完成后。責任單位：市資源規(guī)劃局、各縣市政府）

將交通干線、公路與重要交通樞紐場所基站納入交通建設規(guī)劃。（完成時間：2020年12月底。責任單位：市交通運輸局、哈地鐵集團）

2.中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、哈地鐵集團要將通信基礎設施建設納入鐵路、地鐵建設前期規(guī)劃設計,做到同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收。（完成時間：2020年12月底。責任單位：中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、哈地鐵集團）

3.國網哈爾濱供電公司在電力建設規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮5G基站建設規(guī)劃,做好與5G基站建設規(guī)劃的有效銜接。優(yōu)化5G設施電力供應申請審批流程，全力滿足基站建設對電力增容的需求；要針對5G網絡設施的布局特點，配合推進具備條件的5G基站轉供電改直供電工程。建立保障機制，及時解決5G基站建設過程中的相關問題。（完成時間：2020年5月底。責任單位：國網哈爾濱供電公司）

4.各縣（市）政府要吸納中國鐵塔公司哈爾濱市分公司及各通信運營企業(yè)為規(guī)劃委員會成員單位，參與編制各類法定空間規(guī)劃中的鐵塔及相關站址配套設施規(guī)劃。（完成時間：2020年5月底。責任單位：各縣市政府）

5.中國鐵塔公司哈爾濱市分公司要會同通信運營企業(yè)統(tǒng)籌編制5G基站建設專項規(guī)劃，做到布局科學合理，并與各級國土空間規(guī)劃有效銜接。充分利用市政設施，有效整合已有站址資源。要在5G基站規(guī)劃建設中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，在全面掌握鐵塔站址位置、面積、通電、通網等基礎上，整合基礎電信運營企業(yè)的需求和存量設施，推動共建共享，提高集約建設水平。（完成時間：2020年12月底。責任單位:中國鐵塔公司哈爾濱市分公司）

（二）做好政策保障,優(yōu)化審批手續(xù)

1.市住建局要貫徹國家關于建筑物通信基礎設施建設相關技術標準及規(guī)范。新建、改建、擴建民用建筑，建設單位應當將建筑物內的電信管線和配線設施以及建設項目用地范圍內的通信管道、電信間、設備間、移動通信基站納入建設項目的設計文件，按照設計圖紙隨主體工程同步施工。（完成時間：2020年7月底。責任單位：市住建局）

2.各區(qū)縣（市）政府及相關單位要進一步優(yōu)化5G網絡規(guī)劃及建設的審批手續(xù),縮短審批時限,為5G基站規(guī)劃及建設提供便利條件。（完成時間：2020年5月底）

對于單體或少量新建地面基站，由市資源規(guī)劃局負責規(guī)劃審批，市住建局牽頭各管線單位進行會簽。在不違背占挖道審批每年一審，主干道不允許非公益性質占道的前提下，由市、區(qū)縣（市）城管局出具占挖道（綠地）審批手續(xù)，完成全流程審批并下發(fā)相應審批證照。（責任單位：市資源規(guī)劃局、市住建局、市城管局，各區(qū)縣市城管局）

對于集中報審的新建地面基站，在符合相關城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設用地不產生糾紛的前提下，先保障建設進度，后進行審批手續(xù)補辦。具體審批部門要增派人員，根據實際報審情況集中審批，力爭短時間內完成批量新建地面基站審批工作。（責任單位：市資源規(guī)劃局、市住建局、市城管局，各區(qū)縣市城管局）

對于歷史原因遺留的存量通信基站無合法手續(xù)問題，由中國鐵塔公司哈爾濱市分公司梳理2020年4月1日前現(xiàn)有遺留問題站址明細，由市專班研究解決。2020年4月1日以后建設的基站參照新建基站審批流程進行相關審批建設。（責任單位：市城管局，各區(qū)縣市政府）

（三）開放公共資源，實現(xiàn)集約共享

1.全面開放公共區(qū)域支持5G基站建設。開放國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、公辦高等院校等所屬建筑物,以及公路、鐵路、橋梁、機場、車站、地鐵、旅游景點、公園、綠地等公共設施,為電信線路或者設置小型天線、移動通信基站等電信設施建設提供方便。其產權人、管理人和使用人應當提供通行便利。其中公共機構和政府全額出資的企業(yè)所屬建筑物以及政府投資為主的公共設施,應當無償開放。（完成時間：2020年12月底。責任單位：各區(qū)縣市政府，各相關單位）

2.開放社會塔（桿）資源。各有關部門要積極支持5G網絡設施部署，全面開放路燈桿、公安（城管）視頻監(jiān)控桿、交通指示牌、電力桿塔及軌道交通、城市公園等公共設施（區(qū)域）。（完成時間：2020年6月底。責任單位：市公安局、市住建局、市交通運輸局、市城管局，各區(qū)縣市政府，國網哈爾濱供電公司、中國鐵塔公司哈爾濱市分公司）

（四）落實各項規(guī)定，規(guī)范通信建設行為

嚴格執(zhí)行《黑龍江省電信設施建設與保護條例》、《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》、《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》、《綜合布線系統(tǒng)工程設計規(guī)范》、《綜合布線系統(tǒng)工程驗收規(guī)范》等法規(guī)和規(guī)范。禁止任何機構和個人非法阻礙通信設施建設。要依法督促房屋建筑和物業(yè)管理企業(yè)配合做好住宅小區(qū)、商場、辦公寫字樓、場館等樓宇的移動通信網絡覆蓋工作，支持5G基站建設和維護。（完成時間：2020年6月底。責任單位：市住建局，各區(qū)縣市政府，各電信運營企業(yè)、中國鐵塔公司哈爾濱市分公司）

三、保障措施

（一）強化組織協(xié)調。按照市、區(qū)縣（市）聯(lián)動，區(qū)縣（市）、企對接原則，建立聯(lián)動機制。成立市5G通信基礎設施推進專班，統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌推進5G通信基礎設施建設，專班成員單位按任務分工予以全力支持。

（二）落實企業(yè)主體責任。市通信管理辦公室、中國鐵塔公司哈爾濱市分公司要嚴格落實主體責任，積極與政府各有關部門加強協(xié)作，細化工作方案，積極籌措資金，嚴格按照國家相關工程建設規(guī)范標準，加大建設力度，強化安全生產，高質量完成5G基站規(guī)劃建設各項任務。

（三）加大通信基礎設施保護力度。各區(qū)縣（市）政府及相關部門要加大《黑龍江省電信設施建設與保護條例》宣傳貫徹力度，通過多種形式加強5G網絡建設宣傳，普及基站電磁輻射科普知識，強化政策解讀，形成推進5G網絡建設的良好氛圍。各基礎電信運營企業(yè)及中國鐵塔公司哈爾濱市分公司要落實企業(yè)安保主體責任。公安機關要依法及時查處危害電信設施安全的相關違法行為。