北京市區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2020—2022年)

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)的重要指示精神，按照黨中央、國務院部署，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，全方位推動區(qū)塊鏈理論創(chuàng)新、技術(shù)突破、應用示范和人才培養(yǎng)，打造經(jīng)濟新增長點，為加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

(二)基本原則

原創(chuàng)引領(lǐng)與需求驅(qū)動相結(jié)合。強化區(qū)塊鏈理論研究和自主可控技術(shù)創(chuàng)新，推動部署社會影響大、預期效果明顯的應用場景，進一步打通創(chuàng)新鏈、應用鏈、價值鏈。

系統(tǒng)布局與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合。圍繞區(qū)塊鏈基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配套等方面進行系統(tǒng)布局，適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、工作重點及計劃安排。

即期投入與持續(xù)支持相結(jié)合。統(tǒng)籌把握區(qū)塊鏈發(fā)展規(guī)律與階段需求，按照長短結(jié)合的思路，建立健全差異化的財政政策機制，打造區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。

(三)主要目標

到2022年，把北京初步建設(shè)成為具有影響力的區(qū)塊鏈科技創(chuàng)新高地、應用示范高地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、創(chuàng)新人才高地，率先形成區(qū)塊鏈賦能經(jīng)濟社會發(fā)展的“北京方案”，建立區(qū)塊鏈科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合互動的新體系，為北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動能新活力。

二、重點任務

(一)創(chuàng)新引領(lǐng)，打造區(qū)塊鏈理論與技術(shù)平臺

1.強化區(qū)塊鏈基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦區(qū)塊鏈前沿基礎(chǔ)理論，支持在密碼學、高性能計算、可信芯片、眾智科學等重點領(lǐng)域開展研究，突破區(qū)塊鏈共性理論問題。圍繞區(qū)塊鏈高性能、安全性、隱私保護、可擴展性、數(shù)據(jù)真實性等方向，研究網(wǎng)絡(luò)模型、共識機制、分布式存儲、零知識證明、安全多方計算、跨鏈協(xié)議、智能合約、鏈上鏈下協(xié)同、監(jiān)管科技等技術(shù)，形成成熟完善、可持續(xù)迭代的技術(shù)架構(gòu)體系。(牽頭單位：市科委，配合單位：中關(guān)村管委會、海淀區(qū)政府)

2.構(gòu)建區(qū)塊鏈底層開源技術(shù)平臺與生態(tài)。鼓勵科研機構(gòu)、高等學校和企業(yè)立足區(qū)塊鏈關(guān)鍵核心技術(shù)成果，建設(shè)自主可控的底層開源技術(shù)平臺，探索開發(fā)基于區(qū)塊鏈的可信芯片、智能服務器及操作系統(tǒng)，建設(shè)具有國際影響力的區(qū)塊鏈開源社區(qū)，構(gòu)建創(chuàng)新活躍的區(qū)塊鏈開源生態(tài)。(牽頭單位：市科委、海淀區(qū)政府，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局)

3.打造基于區(qū)塊鏈的可信信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善市區(qū)兩級目錄區(qū)塊鏈體系，開展共性應用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成可信區(qū)塊鏈服務支撐平臺，初步建成統(tǒng)一數(shù)字身份平臺、統(tǒng)一政務數(shù)據(jù)共享平臺、統(tǒng)一社會信用平臺、統(tǒng)一跨鏈交互平臺，提供共性、安全的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)支撐能力，降低技術(shù)使用成本和應用開發(fā)門檻。與北京政務云、大數(shù)據(jù)平臺等信息設(shè)施結(jié)合，逐步形成支撐數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會發(fā)展的可信信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。(牽頭單位：市科委、市經(jīng)濟和信息化局)

4.推進區(qū)塊鏈標準體系建設(shè)。鼓勵科研機構(gòu)、高等學校和企業(yè)發(fā)起或參與區(qū)塊鏈國際、國家和行業(yè)標準制修訂工作，加快研制面向核心技術(shù)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和安全類標準，提升國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。(牽頭單位：市科委、海淀區(qū)政府，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、中關(guān)村管委會)

5.建設(shè)國際一流的區(qū)塊鏈新型研發(fā)機構(gòu)。整合科研機構(gòu)、高等學校和企業(yè)力量，成立北京區(qū)塊鏈研究院，納入本市新型研發(fā)機構(gòu)體系；加快在區(qū)塊鏈理論、方法、工具、系統(tǒng)等方面取得變革性、顛覆性突破，產(chǎn)出一批具有國際領(lǐng)先水平的原創(chuàng)性理論成果和關(guān)鍵技術(shù)。(牽頭單位：市科委，配合單位：海淀區(qū)政府)

(二)需求帶動，建設(shè)落地一批多領(lǐng)域應用場景

6.推動政務服務“數(shù)據(jù)共享，業(yè)務協(xié)同”。推進基于區(qū)塊鏈的政務服務共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力政務數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域可信共享，提高業(yè)務協(xié)同辦理效率。率先聚焦不動產(chǎn)登記、京津冀“一網(wǎng)通辦”、財稅領(lǐng)域統(tǒng)一電子票據(jù)等場景開展示范應用，減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動、減時限，提升企業(yè)和群眾的獲得感。(牽頭單位：市政務服務局，配合單位：市財政局、北京市稅務局等)

7.促進金融服務“多方互信，降本增效”。圍繞傳統(tǒng)金融服務信息校驗復雜、成本高、流程長等痛點，推動在供應鏈金融、資產(chǎn)證券化、跨境支付、貿(mào)易融資、智能監(jiān)管等領(lǐng)域落地一批應用場景，支持相關(guān)項目申報金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(監(jiān)管沙箱)，促進政府、市場、機構(gòu)之間多方互信和高效協(xié)同，提升金融服務效能。(牽頭單位：市金融監(jiān)管局，配合單位：中關(guān)村管委會等)

8.加快信用信息“可信采集，可信共享”。基于全市信用信息平臺，利用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)社會信用監(jiān)管，提供公共信用服務。創(chuàng)新政府與社會信用數(shù)據(jù)的采集融合、信息共享、監(jiān)測評價和自主應用，構(gòu)建共建、共治、共享的社會信用體系，在醫(yī)療、家政、招聘等領(lǐng)域形成基于區(qū)塊鏈的信用應用創(chuàng)新示范模式。(牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局)

9.賦能城市管理“可信互聯(lián)，精細治理”。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在城市交通、電力、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應用，在公眾綠色出行碳普惠示范、城市水資源可信監(jiān)測等方面調(diào)動多方主體積極參與，推動城市數(shù)據(jù)的可信融通共享，促進城市資源的高效管理和有效配置，提升城市管理數(shù)字化、智能化、精細化水平。(牽頭單位：市城市管理委、市交通委、市水務局)

10.推進公共安全“全程可查，流程可溯”。面向食品、危險廢物、應急裝備物資、救援資金等重點管理對象，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在行政執(zhí)法、數(shù)據(jù)存證和追溯管理等場景中的應用，強化安全風險分析評估和預警能力，增強政府部門存證、監(jiān)管、執(zhí)法、追責的透明度和便利性，提高數(shù)字社會公共安全管理水平。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市公安局)

11.助力衛(wèi)生健康“可信共享，存證溯源”。圍繞數(shù)據(jù)安全、過程可靠、監(jiān)管合規(guī)的醫(yī)療衛(wèi)生管理體系建設(shè)需求，探索打造區(qū)塊鏈技術(shù)應用場景；基于區(qū)塊鏈技術(shù)數(shù)據(jù)共享、信息透明、智能可信等特點，探索其在醫(yī)療監(jiān)管、疫苗管理、醫(yī)療廢物管理及其他業(yè)務場景中的應用。(牽頭單位：市衛(wèi)生健康委)

12.推動電商交易“高效透明，過程可溯”。推動區(qū)塊鏈技術(shù)在商貿(mào)流通領(lǐng)域的應用，面向數(shù)字貿(mào)易、跨境貿(mào)易、在線零售等線上線下融合發(fā)展業(yè)務場景，提高交易主體、交易內(nèi)容的可信度，提高交易過程的透明度、可溯性和安全性，提高交易效率，助力優(yōu)化消費新供給。(牽頭單位：市商務局、海淀區(qū)政府等)

(三)集聚發(fā)展，培育融合聯(lián)動的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)

13.培育區(qū)塊鏈創(chuàng)新企業(yè)集群。圍繞構(gòu)建區(qū)塊鏈一體化產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造具有全球影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批獨角獸企業(yè)和高成長性特色企業(yè)，為中小型創(chuàng)新企業(yè)提供應用場景支持，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。積極對接國家有關(guān)部門和中央企業(yè)，推動其所屬區(qū)塊鏈研發(fā)機構(gòu)落地北京。(牽頭單位：海淀區(qū)政府、中關(guān)村管委會、市科委，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、朝陽區(qū)政府、通州區(qū)政府)

14.打造區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。支持科研機構(gòu)、高等學校和企業(yè)共建聯(lián)合實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等區(qū)塊鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺，以成果轉(zhuǎn)讓、許可使用、作價入股等方式推進科技成果落地轉(zhuǎn)化。支持區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，舉辦技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競賽，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。(牽頭單位：海淀區(qū)政府、中關(guān)村管委會，配合單位：市科委、市經(jīng)濟和信息化局、朝陽區(qū)政府、通州區(qū)政府)

15.建設(shè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。重點在海淀區(qū)、朝陽區(qū)、通州區(qū)等建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地，引進一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)塊鏈企業(yè)，健全完善配套服務體系，在辦公用房租金補貼、研發(fā)經(jīng)費補助、人才引進等方面積極給予支持。(牽頭單位：市科委，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、中關(guān)村管委會、海淀區(qū)政府、朝陽區(qū)政府、通州區(qū)政府)

16.設(shè)立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)投資基金。在本市科技創(chuàng)新母基金下設(shè)立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)投資專項子基金，統(tǒng)籌政府投入和社會資本，積極支持區(qū)塊鏈創(chuàng)新項目做大做強。建立區(qū)塊鏈企業(yè)對接資本市場服務機制，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)上市融資。(牽頭單位：市科委、海淀區(qū)政府，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、市金融監(jiān)管局、中關(guān)村管委會、朝陽區(qū)政府、通州區(qū)政府)

17.推進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。圍繞技術(shù)、應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，吸引政、產(chǎn)、學、研、資、用等多方主體加入，在區(qū)塊鏈技術(shù)、成果、應用、標準、培訓、評測等方面開展交流合作，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。(牽頭單位：中關(guān)村管委會、海淀區(qū)政府，配合單位：市科委、朝陽區(qū)政府、通州區(qū)政府)

(四)要素保障，建設(shè)領(lǐng)先的區(qū)塊鏈人才梯隊

18.引進區(qū)塊鏈全球頂尖專業(yè)人才。實施專項引才行動，大力支持引進區(qū)塊鏈關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域急需緊缺的海內(nèi)外人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。在高聚工程、北京學者等人才計劃中，加大對區(qū)塊鏈人才的引進、培育和支持力度，為符合條件的人才提供便利條件。(牽頭單位：市人才局，配合單位：中關(guān)村管委會)

19.培養(yǎng)區(qū)塊鏈高水平創(chuàng)新人才。充分發(fā)揮高等學校學科專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵其加強與科研機構(gòu)、企業(yè)協(xié)同合作，依托科研項目及實驗室建設(shè)，深入推進學科交叉融合，完善高層次人才培養(yǎng)方案，開展研究生教育改革試點，促進區(qū)塊鏈科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)有機融合，培養(yǎng)一批高水平復合型創(chuàng)新人才。(牽頭單位：市教委)

20.建立區(qū)塊鏈人才培訓體系。鼓勵區(qū)塊鏈企業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)大學，加快培養(yǎng)區(qū)塊鏈系統(tǒng)架構(gòu)師、開發(fā)工程師、測試工程師等專業(yè)技術(shù)人才。在全市專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程、高精尖產(chǎn)業(yè)技能提升培訓中，重點開展區(qū)塊鏈相關(guān)培訓。將區(qū)塊鏈培訓納入干部教育培訓體系，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。(牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局，配合單位：市科委)

三、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導

成立由市領(lǐng)導牽頭的區(qū)塊鏈工作推進小組，協(xié)調(diào)解決區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。工作推進小組下設(shè)辦公室，成立工作專班，推動行動計劃的落地實施。整合領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，建立“委辦局+專家組”的“1+1”工作機制，開展技術(shù)咨詢、方案論證、過程指導等工作。(牽頭單位：市科委)

(二)強化資金支持

聚焦前沿基礎(chǔ)理論、自主可控核心技術(shù)等原始創(chuàng)新和底層開源技術(shù)平臺、可信信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞區(qū)塊鏈應用示范研究、創(chuàng)新孵化平臺建設(shè)、專業(yè)人才引進及人才培養(yǎng)、培訓，市區(qū)兩級財政加大支持力度，堅持長短期投入相結(jié)合，鼓勵創(chuàng)新主體積極參與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，為區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。(牽頭單位：市財政局、市科委，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、中關(guān)村管委會、朝陽區(qū)政府、海淀區(qū)政府、通州區(qū)政府)

(三)完善監(jiān)管機制

按照包容審慎的監(jiān)管原則，探索制定區(qū)塊鏈技術(shù)與應用管理相關(guān)政策規(guī)章，研究完善區(qū)塊鏈風險管理機制。加大對代幣發(fā)行融資活動的監(jiān)管力度，保護投資者權(quán)益，防范系統(tǒng)性風險。在區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)、應用中加強數(shù)據(jù)監(jiān)管，依法保護個人和商業(yè)信息。(牽頭單位：市科委，配合單位：市司法局)

(四)營造良好氛圍

加強區(qū)塊鏈應用示范工程的推廣推介，普及區(qū)塊鏈基礎(chǔ)知識。大力宣傳區(qū)塊鏈領(lǐng)域的先進典型，營造區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。(牽頭單位：市科委、海淀區(qū)政府)